建立完善殡葬改革责任机制是推进殡葬改革的重要途径

建立完善殡葬改革责任机制是推进殡葬改革的重要途径 常德市殡葬事业管理处 康存新 我市自2004年再次掀起殡葬改革工作高潮以来，各地采取多种措施，有效推进了殡葬改革工作。总结全市开展殡葬改革工作的经验，我认为，建立完善殡葬改革责任机制是深入推进殡葬改革的重要途径。从殡改工作实际来看，制定殡葬改革目标管理责任制应着重建立以下六个机制： （一）建立领导责任机制 各级政府、各个部门都应建立健全殡改领导小组。殡改领导小组主要负责本地本单位有关殡改政策的制定，重大问题的解决和各部门之间的协调，定期研究、检查、总结殡改工作。殡改领导小组的组长应由各级政府分管领导和各单位主要负责同志担任，组长应做到亲自挂帅，经常指导、督促殡改工作，亲自解决本地本单位殡改工作中遇到的矛盾和困难，不挂虚名。分管负责人是殡改工作的直接责任人，对于殡改工作应做到亲力亲为，率先垂范。殡改领导小组各成员单位要各司其职，协同作战。形成领导亲自抓，分管负责人具体抓，殡改领导小组成员单位配合抓的良好格局。 我市汉寿县殡改工作起步较晚，为高起点开创该县殡改工作新局面，该县在殡改工作中大刀阔斧。2005年，该县殡改工作刚起步时，就遇到前所未有的阻力，该县龙阳镇一丧属将死者强行土葬后，并煽动、纠集上百亲戚朋友抗拒整改。为啃下这一硬骨头，该县县委书记、县长亲自指挥调度，县民政局局长冲锋在前，各个部门高度配合，终于对这起违规土葬及时处置，打开了殡改工作局面。 （二）建立部门责任机制 殡葬改革工作涉及面广，相关职能部门必须整体联动，各司其职，形成合力。 民政部门应积极做好殡改工作的组织、协调、督导工作，应聘请人大代表、政协委员和社会知名人士担任殡改信息督导员，及时发现并处理殡葬违规事件；应定期通报殡葬改革工作情况，切实当好党委、政府的参谋和助手。 公安部门应对阻碍殡葬执法、寻衅滋事、殴打执法人员的要坚决打击，为殡葬改革保驾护航。 工商部门应组织对丧葬用品市场进行清理整顿，对倒卖炒卖、传销或变相传销墓穴和骨灰存放格位的要严厉打击。 城管部门应对在城区主干道路违规搭建的灵堂、灵棚进行拆除，制止占道进行殡仪活动等违规行为，应对在城区沿途抛撒纸钱影响市容市貌和环境卫生的当事人进行查处。 国土部门应对公益性公墓、经营性公墓用地依法审批，对乱建公益性公墓和经营性公墓的应依法查处。 交通部门应对非法进行殡仪活动的运营车辆进行劝阻、处理。 卫生部门应与殡葬管理部门紧密联系，加强医院太平间的管理，及时通知殡葬部门接运遗体。 纪检、监察部门应严肃查处违反殡葬法规的党员、干部和单位。 文化部门应对参与殡仪活动的演出团体进行登记和发证，禁止非法演出；应加强对殡葬活动中演艺人员的管理。 林业部门应对乱埋乱葬、占用林地和破坏森林资源的行为予以处罚；配合有关部门对强制火化区内的棺木加工点进行查处，对成品棺木予以收缴并销毁。 财政部门应建立社会弱势群体丧葬补助专项资金保障制度，并列入财政预算。 物价部门应对殡葬服务单位的收费项目和标准进行审核批复或备案；对违反殡葬服务收费标准和乱收费的行为进行处罚。 人事部门应凭火化证明审核国家机关事业单位工作人员、离退休人先死亡之后丧葬补助、抚恤费标准。 劳动保障部门应凭火化证明审核发放进入社保人员死亡后的丧葬补助费用。 各单位、各社区居委会、各乡镇、街道办事处应做好辖区内的殡葬事务管理工作，及时向相关职能部门反馈殡葬信息。 非强制火化区单位应协助做好殡葬管理工作，不得为强制火化区公民死亡后提供墓地、车辆、人员等帮助，应及时向相关部门返馈殡葬信息。 (三)建立考核评议机制 各级党委、政府应将殡改工作纳入工作量化目标管理考核、双文明考核、综合治理考核或者其它单项考核，上级政府与下级政府，本级政府与相关职能部门应逐级签订殡改工作责任状，一级抓一级，按照责任状和有关工作考核内容层层抓落实。应将考评结果在一定范围内通报。对考核考评不合格的应实行问责制，凡单位死亡人员违规土葬的，单位年度不能评为先进单位，单位主要领导不能评为优岗。凡公职人员自己或有直系亲属违规的，一律先停职整改，什么时候整改合格就什么时候上班。2005年以来，我市津市市、安乡县、石门县、澧县、桃源县和临澧县等地将殡改工作先后纳入了年度目标责任考核，逐级签订了殡改工作责任状。由于认真考评，严格兑现奖惩，各级领导对殡改工作日渐重视，殡改工作每年都有新发展。相反，殡改工作没有纳入任何考核考评的地方，往往是民政部门一家唱“独角戏”，推行殡改工作的难度很大。 （四）建立属地管理机制 属地管理，就是各市、县区（市）、乡（镇）、村（社区、居委会）应切实负起责任，认真抓好本辖区内的殡葬管理事务。实践证明，只有坚持属地管理，坚持政府牵头，部门配合，相关职能部门积极参予，殡葬改革工作才能落到实处，才能取得成效。我市自2004年再次掀起殡改工作高潮以来，津市市、汉寿县、澧县、临澧县、安乡县和柳叶湖旅游度假区等地坚持属地管辖的原则，不等不靠不推，殡改工作连年上台阶、上水平。 （五）建立经费保障机制 殡葬部门属于公益性事业单位，各级政府应安排一定殡葬专项经费并列入财政预算，主要用于殡葬执法、殡葬宣传、殡葬基础设施建设和弱势群体殡葬改革补贴。我市市本级财政由于殡葬的专项资金逐年增加，市城区弱势群体补助于2006年下半年起列入财政预算，每年15万元；基础设施建设方面市财政每年都有一定的支持。由于相关经费得到了保障，我市城区的基础设施建设每年都有新发展，火化率稳步上升。 （六）建立监督检查机制 各地殡葬改革领导小组应聘请部分人大代表、政协委员、离退休老同志及社会知名人士为殡葬改革工作监督员，殡改领导小组办公室应不定期到各地明察暗访，收集有关殡改工作信息。对于开展殡改工作不力的部门和单位，监督员可以提出质询，也可直接向殡葬改革领导小组办公室反映，殡改办要定期将情况在殡改刊物上进行通报；适当时候各地要通过电视和报纸等新闻媒体对反面典型进行集中曝光，以形成强大的與论监督。