李立国：把握民生脉搏 躬行为民之政

“十一五”期间：

　　全国共有农村低保对象5086.6万人，占全国农业人口的5.8%

　　全国年均救助受灾群众8000余万人次，累计帮助受灾群众重建住房1800余万间

　　全国有社区服务中心17.5万个，城市便民、利民服务网点69.3万个，各类养老机构3.8万个，床位266.2万张

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　　记者： “十一五”期间，我国社会救助工作有何体制机制上的创新和突破？

　　李立国：在“十一五”期间，我国多项社会救助制度先后创立，逐步实现了城乡社会救助均衡发展，初步形成一张保护困难群体的全方位的安全网。

　　第一，是农村低保制度全面建立。2007年实现了低保制度的城乡全覆盖。截至2010年第三季度，全国共有农村低保对象5086.6万人，占全国农业人口的5.8%；比2007年底的3566.3万人增加42.6%。

　　第二，是城乡医疗救助制度快速推进。农村医疗救助制度在2006年底覆盖了所有涉农的县、市、区；到2008年底，城市医疗救助制度在全国也基本确立。

　　第三，是农村五保供养制度实现历史性转型。于2006年修订农村五保供养工作条例，破天荒地让这部分最困难、最无助的农民吃上了“皇粮”。截至2010年第三季度，全国共有农村五保供养对象553.6万人。

　　第四，是社会救助制度体系逐步完善。

　　记者：“十二五”期间在社会救助工作方面有哪些新的规划与设想？

　　李立国：“十二五”期间，各级民政部门将以深入贯彻科学发展观为主题，以党的十七大确定的“健全社会救助体系”和“绝对贫困现象基本消除”为目标，进一步健全和完善社会救助制度体系，不断推进社会救助事业健康发展。力争“十二五”时期，城市低保标准达到当地城镇居民人均消费支出的30%，农村低保标准达到当地农村居民人均消费支出的35%，农村五保供养标准达到当地农村居民人均消费支出水平。

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　　记者：“十一五”期间，我国自然灾害损失之重，救灾难度之大，尤其是2008年南方低温雨雪冰冻灾害、“5•12”汶川地震、西南特大旱灾、青海玉树地震以及甘肃舟曲特大山洪泥石流等灾害，总体上是前所未有。那么，减灾救灾工作取得哪些成就？

　　李立国：据统计，“十一五”以来，我国共有22.2亿人次遭受各类自然灾害影响。

　　“十一五”期间，共投入中央自然灾害生活补助资金约900亿元，全国年均救助受灾群众8000余万人次，累计帮助受灾群众重建住房1800余万间。

　　我国减灾救灾工作经过不断历练和创新发展，体系日臻完善，基础日益夯实，能力不断提升。

　　首先是减灾救灾体制机制法制不断完善。在中央层面成立国家减灾委员会， 国务院成立了抗灾救灾综合协调机构，民政部牵头群众生活保障工作。

　　二是救灾补助政策不断完善。首先，救灾补助项目有所增加。其次，中央救灾补助标准大幅提高，紧急转移安置补助人均提高到150元，倒房补助提高到户均补助1万元，冬春生活补助人均提高到50元。

　　三是减灾救灾能力不断提升。中央级救灾物资储备库从“十五”期间的10个增加到目前的17个，全国灾害信息员队伍已达53.7万人，救灾应急预案在省、地、县三级实现了全覆盖。

　　记者：“十二五”期间有哪些新的规划与设想？

　　李立国：目前，国家减灾委专家委正会同有关部门编写《国家综合防灾减灾“十二五”规划》，该规划将着眼国家防灾减灾全局，立足解决防灾减灾综合问题，重点加强防灾减灾多灾种综合、跨区域合作、各部门协作的能力建设，统筹抗御各类自然灾害，统筹考虑防灾减灾工作各个阶段，统筹利用各方面资源，统筹运用法律、行政、市场和科技等多种手段，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，切实保障经济社会全面协调可持续发展。

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　　记者：我国老龄化是在“未富先老”、社会保障制度滞后等形势下发生的，社会养老服务压力很重。面对这样一个迫在眉睫的困局，在“十一五”期间，全国社会养老服务体系建设的成效如何？

　　李立国：民政部已公布的数据，我国目前有1.67亿老年人，其中80周岁以上的高龄老人1899万人，其中失能老人是1036万，大中城市空巢家庭达到50%以上。目前，全国有社区服务中心17.5万个，城市便民、利民服务网点69.3万个，各类养老机构3.8万个，床位266.2万张，收养人员210.9万人。

　　以房养老在西方国家是比较常见的养老模式，但在我国尚处于起步和摸索阶段。目前，我国的部分地区如北京、上海等地已有探索，形式也比较多样。以房养老是一种新的养老尝试，为老年人的养老提供了多元化的选择，对于减轻子女的负担，改善养老条件，提高老年人的生活质量，具有一定的积极意义。

　　记者：未来五年社会养老服务的发展方向是什么？

　　李立国：党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求，为我们在“十二五”时期加强养老服务体系建设指明了方向。我们将立足国情，在“十二五”时期，基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，具有中国特色的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活。

2010-12-23